Proyek Kereta Api Indonesia yang Tertunda yang didanai China dilanda Masalah Baru

Kementerian Perhubungan Indonesia dan tiga konsultan telah menolak rencana konsorsium yang didanai China untuk memulai operasi komersial penuh layanan kereta cepat pertama di negara itu senilai $7,3 miliar pada bulan Agustus, sebuah dokumen internal menunjukkan.

Sebuah proyek unggulan Presiden Joko Widodo - dan bagian dari China's Belt and Road Initiative (BRI) - jalur sepanjang 142 km (88 mil) dari ibu kota Jakarta ke kota besar Bandung yang sedang dibangun oleh konsorsium perusahaan negara Indonesia dan China sudah $1,2 miliar melebihi anggaran awal dan empat tahun terlambat dari jadwal.

Pembukaan jalur kereta api yang mulus, proyek BRI paling terkenal di ekonomi terbesar di Asia Tenggara, sebagai bagian dari perayaan Hari Kemerdekaan akan menjadi kesempatan bagi partai yang berkuasa menjelang pemilihan umum tahun depan, kata para analis.

"Penundaan lebih lanjut hanya akan menjadi amunisi bagi pihak oposisi untuk menyerang," kata Teuku Rezasyah, seorang analis hubungan internasional di Universitas Padjadjaran, seraya menambahkan bahwa kemunduran akan menodai kredibilitas China untuk mengembangkan dan melaksanakan proyek-proyek besar di kawasan tersebut.

Berbulan-bulan sebelum peluncuran komersial yang diusulkan pada bulan Agustus, proyek barang pameran dilanda masalah baru, dengan peserta konsorsium China menginginkan sertifikat kelayakan operasional penuh untuk jalur tersebut meskipun stasiun tidak lengkap, presentasi setebal 48 halaman yang ditinjau oleh Reuters menunjukkan.

Sebaliknya, kementerian transportasi dan konsultan Mott MacDonald, PwC dan firma hukum lokal Umbra telah menyarankan bahwa operasi komersial penuh dapat dimulai pada Januari 2024, menurut laporan "Pembaruan Kemajuan" tertanggal 14 Mei.

"Ada risiko target operasi komersial pada Agustus bisa tertunda untuk menyelesaikan semua konstruksi pada 31 Desember," kata laporan yang ditulis dalam bahasa setempat.

Restrukturisasi keuangan di PT Wijaya Karya Tbk (WIKA) - sebuah perusahaan konstruksi milik negara Indonesia dengan saham minoritas tidak langsung di konsorsium - juga memukul kebutuhan modal kerja proyek, yang telah mengakumulasikan setidaknya $381,75 juta dalam pembayaran terutang, dokumen internal lain menunjukkan.

Corporate Secretary WIKA Mahendra Vijaya mengatakan perseroan memiliki kemampuan finansial untuk menyelesaikan sisa pekerjaan, namun juga membutuhkan konsorsium untuk membayar pekerjaan yang sudah selesai.

Indonesia sedang bernegosiasi dengan China untuk tambahan pinjaman $560 juta dan meminta suku bunga 2,8% untuk porsi pinjaman dalam yuan, yang lebih rendah dari tawaran China Development Bank (CDB) sebesar 3,46%, menurut set kedua. dokumen tertanggal 18 Mei.

Kemungkinan penundaan lebih lanjut dan perincian lainnya dalam kedua dokumen tersebut belum pernah dilaporkan sebelumnya.

Septian Hario Seto, pejabat senior Kementerian Koordinator Penanaman Modal, mengatakan negosiasi utang sedang dilakukan dengan CDB, fokus pada suku bunga.

Kereta api berencana untuk memulai uji coba gratis dengan penumpang pada pertengahan Agustus, dengan perjalanan berbayar diharapkan pada bulan September dan stasiun yang belum selesai kemungkinan akan selesai pada bulan November, tambahnya.

PwC menolak berkomentar. Konsorsium yang didukung China PT KCIC, Mott MacDonald, Umbra, CDB dan kedutaan besar China di Jakarta tidak segera menanggapi permintaan komentar.

KETERLAMBATAN DAN KEragu-raguan

Pinjaman baru diperlukan untuk membantu menutupi kelebihan biaya sebesar $1,2 miliar.

PT KCIC mendapatkan proyek tersebut pada tahun 2015 setelah mengajukan proposal yang lebih murah daripada pesaing Jepang, dengan penyelesaian diharapkan pada tahun 2019. Tetapi proyek tersebut telah diganggu oleh penundaan karena sengketa kepemilikan tanah, pertanyaan tentang dampak ekonominya dan pandemi COVID-19.

Keterlambatan dan ledakan biaya tidak jarang terjadi pada proyek kereta api berkecepatan tinggi secara global, termasuk di negara-negara Barat.

PT KCIC berharap akan memakan waktu 40 tahun agar investasinya menjadi menguntungkan, dua kali lebih lama dari perkiraan awal, kata seorang eksekutif tahun lalu.

Tiket sekali jalan di jalur tersebut akan menelan biaya hingga 350.000 rupiah ($23,56) tergantung pada jarak yang ditempuh, menurut PT KCIC, hampir seperempat dari rata-rata pendapatan mingguan orang Indonesia.

Perjalanan kereta api yang direncanakan selama 45 menit antara Jakarta dan Bandung dibandingkan dengan perjalanan mobil selama dua hingga tiga jam atau perjalanan kereta api tiga jam saat ini.

Tetapi dengan stasiun terminal yang terletak di luar pusat kota, jalur kereta api berkecepatan tinggi dapat kesulitan untuk menarik penumpang bisnis yang menjadi sasaran, kata Sutanto Soehodho, seorang analis transportasi di Universitas Indonesia.

"Mereka menghargai waktu dan mencari kenyamanan," katanya. "Tapi kalau mereka perlu transit lagi, kenapa harus pakai itu?"

Menempatkan stasiun di Jakarta Pusat dan Bandung akan terlalu mahal, kata pejabat kementerian Seto.

($1 = 14.855,0000 rupiah)